БИОЛОГИЯ Том 1 - руководство по общей биологии - 2004
10. ОРГАНИЗМЫ И ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА
10.9. Охрана окружающей среды
10.9.7. Организации по охране окружающей среды в Британии
Охраной окружающей среды занимается множество промышленных компаний, групп и агентов, работающих на местном, национальном и международном уровнях. Все они различными путями способствуют развитию в обществе экологического мышления и внедрению способов устойчивой эксплуатации природных ресурсов.
Неправительственные организации
В Британии число членов таких организаций, занимающихся охраной среды, как Национальный трест (National Trust, NT), Королевское общество защиты птиц (Royal Society for Protection ofBirds, RSPB) и различные Тресты любителей диких животных (Wildlife Trust), с 1980 г. удвоилось. В каждом графстве и крупном городе есть свой Трест любителей диких животных, владеющий и управляющий маленькими заповедниками. Эти тресты, работающие в основном на общественных началах, обеспечивают охрану важных для данного района ландшафтов и привлекают своих членов к учету фауны и сбору средств. В распоряжении 48 Трестов любителей диких животных при графствах находится в общей сложности более 2000 заповедников. Эти организации связаны с возникшими позднее 50 аналогичными городскими группами и образуют вместе с ними Товарищество трестов любителей диких животных под эгидой Королевского общества охраны природы (Royal Society for Nature Conservation, RSNC). Их молодежный клуб «WATCH» организовал множество общенациональных просветительских проектов, обычно спонсируемых промышленными компаниями. Из недавних примеров можно назвать мониторинг озонового слоя, финансированный фирмой «Volvo», и трехгодичную программу наблюдения за реками, поддержанную Национальной энергосистемой. RSPB владеет 126 в среднем довольно крупными заповедниками. Хотя и предназначенные прежде всего для охраны птиц, они обеспечивают защиту самой разнообразной дикой фауны. Коллективным членом RSPB является Молодежный орнитологический клуб.
Другие организации, например NT, занимаются охраной не только дикой фауны и ландшафтов, но и исторических памятников. Тем не менее в собственности NT находятся 340 Мест особого научного интереса(Sites of Special Scientific Interest, SSSI) в сельской местности и на побережье. Группы типа Треста водоплавающих птиц (утки, гуси, лебеди), Треста редких пород (домашних животных) и Лесного треста по своих задачам более специализированы. Такие организации, как Друзья Земли (Friends of the Earth, FoE) и Советы по охране сельской среды Англии, Шотландии и Уэльса (Councils for the Protection of Rural England, Scotland and Wales, соответственно CPRE, CPRS, CRRW) занимаются политическим лоббированием и непосредственным вмешательством в более широких масштабах. Гринпис — влиятельное международное агентство, известное своими спорными, иногда агрессивными, но часто весьма эффективными акциями по защите флоры и фауны — представляет собой международную общественную организацию со штаб-квартирой в Англии, специализирующуюся на сохранении редких видов. Гораздо более известен также базирующийся в Британии Всемирный фонд охраны дикой природы (Worldwide Fund for Nature, WWF). Он собирает крупные денежные суммы на охрану видов и местообитаний, причем особенно активен в своих международных проектах. Кроме того, он спонсирует широкий спектр программ по экологическому просвещению.
Государственные организации
Хотя в Британии и развито общественное движение, помимо него существует много государственных (правительственных или финансируемых правительством) организаций, занимающихся качеством окружающей среды и охраной природы. Основные агентства такого типа— Охрана природы и Комиссия по национальным паркам — созданы сразу после Второй мировой войны. Первое, преобразованное в 1973 г. в Совет по охране природы (Nature Conservancy Council, NCC), отвечало за создание Национальных природных заповедников (National Nature Reserves, NNR) с целью сохранения лучших в Британии образцов дикой фауны и естественных местообитаний. К1990 г. на самом большом острове страны их было организовано более двухсот. Эта же организация выделяла SSSI, к которым на сегодняшний день отнесено примерно 6000 охраняемых участков по всей территории Британии.
Комиссия по национальным паркам занималась организацией в Британии национальных парков. Успех ее деятельности был ограничен, поскольку правом владения землей она не наделялась. Ее задача заключалась в стимулировании местных властей и советов графств к соответствующим действиям и в консультационной помощи им. В пятидесятых годах XX в. в Англии и Уэльсе было создано десять национальных парков — главным образом в горах и на побережье. Норфолкские и Суффолкские озера получили этот статус только в 1988 г.
В 1968 г. Комиссию по национальным паркам заменила Комиссия по вопросам использования и охраны природы (Countryside Commission, СС), которая стала заниматься более общими проблемами сельской местности. В частности, она обязана выделять области выдающейся природной красоты (Areas of Outstanding National Beauty, AONB) и участки побережья, являющиеся национальным достоянием, разрабатывая пешеходные маршруты для их осмотра. Она же консультирует местные и региональные планирующие организации по проблемам, связанным с сельской местностью, обращая особое внимание на пригородную зону. Она стимулирует создание в рекреационных и познавательных целях парков, подчиненных графствам, с целью снижения нагрузки на более чувствительные и научно значимые места, находящиеся ранее в ведении NCC (см. ниже).
В 1987 г. правительство стало выделять фонды Экологически чувствительным областям(Environmentally Sensitive Areas, ESA), поощряя фермеров сохранять традиционные формы сельского хозяйства там, где окружающей среде могли бы повредить более современные агротехнические методы. В эту программу включена, в частности, местность Южный Даунс, которой в пятидесятых годах было отказано в статусе национального парка. С1990 г. для борьбы с перепроизводством продовольствия в Европе у фермеров стали требовать изъятия части земли из сельскохозяйственного использования. При рациональном осуществлении эта программа открывает новые возможности повышения ландшафтного разнообразия сельской местности и сохранения дикой фауны.
К другим важным государственным организациям относятся Лесная комиссия (Forestry Commission), созданная в 1919 г., и Национальное речное управление (National Rivers Authority, NRA), учрежденное в 1989 г., а в апреле 1996 г. слитое с Инспекцией по загрязнению (Pollution Inspectorate) в новое Агентство по охране окружающей среды (Environment Agency). Лесная комиссия отвечает за производство древесины. Она обязана соблюдать в своих хозяйствах интересы охраны природы и сотрудничать с занимающимися этим государственными и общественными организациями. Хотя в прошлом Лесную комиссию сильно критиковали за широкомасштабные линейные посадки экзотических видов хвойных, сейчас комиссия гораздо полнее учитывает ландшафтные, фаунистические и рекреационные аспекты насаждений. На вырубках высаживаются местные широколиственные деревья, которые важны для воссоздания типичных лесных местообитаний Британии. Национальное речное управление (ныне Агентство по охране окружающей среды) отвечает в Англии и Уэльсе за качество вод и их охрану, контролируя, в частности, их отведение из рек, противопаводковые мероприятия и т. п.
В 1990 г. британское правительство утвердило новое законодательство по охране окружающей среды. Оно подвело юридическую базу под борьбу с загрязнением, экологическую оценку, охрану дикой фауны и сельских ландшафтов. Произошла серьезная реорганизация британских природоохранных агентств с разделением их на самостоятельные ведомства для Англии, Шотландии и Уэльса. В Англии организация Английская природа заменила NCC, но сохранила независимость от СС. В Шотландии и Уэльсе национальные отделения NCC слились с Уэльской и Шотландской СС, образовав единые агентства по охране дикой фауны и сельской среды, названные соответственно Совет по сельской местности Уэльса и Шотландское национальное наследие. Была сформирована новая связывающая их организация — Объединенный комитет охраны природы (Joint Nature Conservation Committee, JNCC), куда вошли представители всех этих национальных групп. Этот комитет занимается вопросами, связанными с крупнейшими эстуариями, например Бристольским заливом и Солуэй-Фертом, контроль за которыми требует сотрудничества между национальными структурами.
На охрану природы в Британии все большее влияние оказывают экологические инициативы ЕЭС. Важным нововведением стала Европейская директива по местообитаниям. Ее цель — стимулировать сохранение биологического разнообразия. Каждая страна, входящая в ЕЭС, обязана выявить места, представляющие общеевропейский интерес. Затем окончательный список ключевых для Европы природоохранных территорий будет согласован и утвержден руководством ЕЭС. Эти так называемые Особые охраняемые области (Special Areas for Conservation, SAC) будут находиться под строгой защитой европейского законодательства. Окончательное внедрение такой схемы, известной как Природа-2000, назначено на 2004 год.